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洪鶴大橋現場清理工作已接近尾聲，預計3個月後全面復工，圖為洪鶴大橋三標段鋼棧橋。王榮 攝
8月28日，人保財險預賠付格力電器及其子公司1000萬元，圖為賠付儀式現場。通訊員供圖
遭遇強臺風重創後，在城市復產重建第一線，金融力量的重要性凸顯。
“金融業要充分發揮服務實體經濟的本源作用，為災後復產重建‘供血’。”臺風過後一周內，珠海制訂瞭《珠海市金融業支持災後復產重建工作方案》（以下簡稱“金融20條”），從銀行信貸支持、保險賠付、金融租賃、政策配置資源等四個方面，提出20條具體措施，為各行業災後復產重建提供短、中、長期金融支撐。
保險先行，預賠快付，兩萬筆賠付一周到位；銀行接力，加大供給，保障全面復產重建資金支持……連日來，市金融局會同人行珠海中支、珠海市保險協會，組織各大金融機構奔赴搶險復產一線，以實際行動力撐復產重建。
截至9月8日，全市保險業共接災害相關報案5.27萬件，已完成賠付3.67萬件，賠付率約70%；報損金額18.57億元，已完成賠付3.49億元。此外，全市銀行業網點已全部恢復營業。
采寫：南方日報記者梁涵見習記者黃鶴林
◎綠色通道
近5萬件車險報案過半已賠付
8月24日，“天鴿”過境後的情侶路，巨浪卷起的潮水逐漸退去，路面原本有序停放的車龍在海水中浸泡漂浮，再也無法行駛瞭。
市保險行業協會統計，截至9月8日，保險業已接到車險報案4.95萬件，報損金額5.05億元，情侶路則是重災區。
“水漫過儀表盤就算全損，情侶路上停的車基本都報廢瞭。”一位保險業資深理賠人員告訴記者。
25日下午至凌晨，全市多傢保險公司走上情侶路，將路面100餘輛車全部拖走。
“對於無保險、無人認領的車輛，均由人保財險珠海市分公司無償拖至吉大、拱北、香灣街道等指定位置，並提供停車場。”市保險行業協會秘書長黃惠添說，目前全市超過90%的報損車輛已完成查勘定損，過半已完成賠付。
相比車輛而言，珠海各大企業面臨著更大金額的財產損失。截至9月8日，全市非車險（除車輛外的其他財產類保險）報案約3200件，報損金額超過13.5億元。然而，企業財產損失確定的難度更大，定損耗時更長。
“為緩解復產重建的資金壓力，解決受災企業燃眉之急，我們啟動瞭快速預賠付機制。”人保財險珠海市分公司相關負責人介紹，“就是在初步估損後，先按一定比例給予受災企業第一次賠付，剩餘賠款將在損失確定後第一時間賠付。”
8月26日，人保財險預賠橫琴新區廣東粵建工程100萬元，28日預賠格力電器及其子公司1000萬元，29日預賠交通集團香海大橋、洪鶴大橋項目600萬元……
太平洋產險預賠邁豪酒店100萬元，久隆保險預付三一海洋重工50萬元……
連日來，全市保險機構奔忙於各大受災企業，為企業提供復產重建周轉資金。
“金融20條”在實踐中發揮效用。據瞭解，占據珠海財產險半壁江山的人保財險，對企業預賠付金額已超過20台新信貸增貸00萬元。“接下來還將加快對其他受損客戶的理賠速度。”
保險理賠務必要“快”。除瞭預先賠付，保險業在理賠程序上也一減再減，全面開通綠色通道，“快處快賠、應賠盡賠”，特事特辦。
黃惠添表示，“對保險責任明確且定損清晰的，在3-7個工作日內辦妥全部理賠手續；責任清晰但損失有爭議的，可先按保險預估損失的一定比例賠付。災後10天內，小案結案率達70%以上。”
面對超過5萬件的報案量，全市24傢產險機構與其兄弟支援單位齊上陣參與搶險理賠和車輛救助。據統計，臺風一周後，珠海保險業已完成兩萬筆賠付。截至9月8日，已完成賠付3.67萬件，賠付金額3.49億元。
◎金融支農
安排5億元農業專項貸款
“雙臺風”過後，珠海農業企業和農戶受災嚴重。據珠海市三防辦通報，截至8月29日，全市農作物受災面積17.6萬畝，水產養殖受災11.4萬畝，死亡畜禽22.8萬頭（隻）。
針對農業復產，“金融20條”還將實施農業專項貸款。通過政府與銀行、保險、擔保等機構合作，利用財政資金撬動，擴大涉農企業融資渠道。目前已協調金融機構安排5億元貸款額度，對農業龍頭企業、示范性合作社等給予專項貸款支持。
此外，珠海農商銀行、人保財險等金融機構聯合鬥門區農業局，簽訂瞭“政銀保”合作貸款協議，為受災農戶提供6200萬元的授信資金。
農業保險是減少農業企業與農戶損失的重要途徑。此次臺風災害中，金灣多處養殖圍出現漫塘、斷電缺氧等災情，全市保險行業已優先開展查勘定損理賠工作，損失確定將第一時間支付賠款，協助種養戶盡快恢復生產。
8月25日，臺風“天鴿”走後第二天，台灣銀行個人信貸珠海市某海洋生物有限公司已獲得保險賠款106.92萬元。
“風災指數保險是根據風力的等級來核定損失金額，而非根據受損標的本身，這能夠大大降低定損的難度，從而成倍地提升理賠時效。”人保財險珠海市分公司相關負責人說，這是2015年底由珠海在全省范圍內首創的試點項目，能夠有效解決水產養殖長期以來面臨的風災風險。
一項水產養殖價格指數保險也是創新嘗試，在全市的試點范圍比風力指數更廣。“在某個統計時間段以內，若水產品實際銷售平均價格低於保險價格時，保險公司對於差價部分，按約定進行賠償。”該負責人介紹，目前試點范圍包括平沙2000多畝的羅非魚與鬥門300多畝的鱸魚。臺風過後，人保財險查勘定損員每天蹲守現場，協助養殖戶解決銷售與理賠問題。
全市農業保險除水產養殖外，還涵蓋水稻和嶺南水果等農作物，以及能繁育母豬、生豬等傢禽。目前，保險公司已針對農房、水稻等民生重點項目，全面開展查勘定損理賠工作，力爭盡快賠款，幫助受災農戶盡快恢復生產。
“與商業性保險不同，農業保險屬於政策性險種，目的在於支持‘三農’發展。”人保財險珠海市分公司相關負責人表示，大部分農業保險的保費由財政支持80%，農戶自付20%。目前農房、水稻等保險已經實行全覆蓋，但水產養殖保險的涵蓋范圍還不夠，將來可以進一步擴大覆蓋范圍。
◎銀行接力
打出“組合拳”加大信貸供給
對於銀行業而言，災後的首要任務是恢復銀行服務，保障市民、企業正常金融業務需求。
據不完全統計，此次臺風影響到全市60%的銀行網點。目前，各大銀行機構網點已全部恢復正常營業。
接力保險業的迅速賠付，各大銀行機構正加大在對受災企業的信貸供給，提升融資支持力度。
8月信貸試算excel29日，人民銀行珠海中支災後投放的首批支小再貸款4300萬元已經放款，其中2000萬元專門用於支持本次受災較重的金灣區一傢造船企業。珠海農商銀行將受災嚴重企業固定資產抵押率提高至90%，並配套信用貸款，有效提高瞭受災企業貸款額度。
非法人機構的農業銀行珠海分行、交通銀行珠海分行、招商銀行珠海分行等單位則積極向上級行爭取信貸額度支持。28日，招商銀行珠海分行推動境外子行香港永隆銀行，向九洲集團香港子公司珠海控股發放20億元低息港幣銀團貸款，支持其災後重建引入境外低成本資金。
在還款方面，各銀行機構則是盡可能降低企業還款壓力。“同等條件下，對受災企業及個人貸款執行優惠利率，金融服務手續費‘能免盡免’。”市金融工作局相關人士透露，銀行機構還將制定完善的抵押物保險賠償金，將優先受償權讓渡給受災貸款客戶，保障其及時復產重建。
按照要求，對受災客戶“不斷貸、不抽貸、不壓貸”是各大行務必堅守的理念。根據“金融20條”規定，對於在風災中遭受損失的企業，銀行機構不得無理由延遲或停止貸款發放；企業貸款在受災期間到期的，各銀行機構應視實際情況展期；貸款尚未到期，因災影響企業無法正常還本付息的，要靈活調整還款方式。
下一步，珠海將運用政策“組合拳”配置救災金融資源。例如，通過“四位一體”融資平臺、珠海市投融資增信平臺、珠海市小額票據貼現服務中心等，為企業提供貼息貼費貸款；運用人民銀行再貸款政策、再貼現工具，支持重點產業及科技型企業災後重建及恢復生產。後期還將充分發揮金融租賃融資的優勢，為高端裝備制造、高新技術類企業籌集復產重建資金。
■現場
探訪洪鶴大橋復產重建一線
“臺風吹不倒堅強的洪鶴精神，災難壓不垮英勇的二航人。”臺風過後的洪鶴大橋三標段施工現場，此類鼓舞人心的標語隨處可見。不遠處，工人們正在清理臺風過後的建築碎片，項目駐地也開始瞭重建步伐。
眼下，洪鶴大橋的現場清理工作已接近尾聲，部分材料加工區逐漸恢復生產，預計3個月後全面復工。洪鶴大橋有限公司副總經理劉偉告訴記者：“保險的查勘定損工作進展順利，在這之前，四個標段的保險公司已相繼支付100萬至200萬不等的預付賠款，幫助工程盡快恢復生產。”
恢復臺風來之前的模樣需要3個月
洪鶴大橋三標段跨海而建，是臺風的“迎風面”。正當工程如火如荼進行的時候，狂風暴雨的肆虐帶來瞭沉重一擊。
“生活區、辦公區和施工棧橋都有一定程度的損壞，盡管如此，但我們重建洪鶴的士氣高漲。”劉偉說，災後第二天，工人們便去現場“搶救”文件和物資。60厘米高的積水退去後，維修團隊、吊機和集裝箱都陸續進入工地幫助恢復生產。
全長9.654公裡的洪鶴大橋是連接珠海東西部的交通要道，於今年2月開始全線動工。按照原計劃，洪鶴大橋將於2020年全線完工。臺風過後僅兩天，洪鶴大橋便開始瞭復產工作。
短短十幾天，洪鶴大橋現場的清理工作逐漸進入尾聲。“接下來的主要任務就是恢復被毀損的料倉、材料加工區和施工的橋面結構，完全恢復到臺風來之前的模樣預計需要3個月。”洪鶴大橋三標段負責人晏銘告訴記者，原本的施工計劃由於臺風的影響需要重新調整，“在保證安全和質量的前提下，我們將盡力加快復產重建進度。”
保險理賠成復產重要資金來源
“保險行業的積極賠付為洪鶴大橋復產重建提供瞭保障。大橋復產過程中所需的大量資金來源，也從銀行信貸為主轉為保險理賠為主。”劉偉介紹，整座大橋的初步定損約1.5億元，保險的意義非常大。
事實上，洪鶴大橋所屬的珠海市交通集團從一開始就十分重視保險的作用。項目全線開工前，交通集團為瞭應對可能出現的自然災害，牽頭為各單位購買瞭建築工程一切險，由法務部牽頭與保險公司約定瞭108項保險條款，覆蓋工程建設期間可能涉及的方方面面的風險。
“詳細的保險條款為企業、工人和施工設備提供瞭全面的保障，‘一攬子’的保險服務極大地降低瞭各施工單位的經濟損失。”劉偉說，臺風過後，交通集團又安排專業人士為各單位講解保險賠付細則，以便更高效及時地獲得賠付。
目前，洪鶴大橋四個標段均收到瞭各保險公司100萬至200萬元不等的預賠付資金。與此同時，各保險公司迅速派專人赴現場追蹤定損，簡化辦理流程，現已進入保險理賠階段。
“雖然預賠付的金額相較總體損失是‘杯水車薪’，但在一定程度上解決瞭我們短期資金周轉問題。同時，也讓我們看到瞭後期迅速賠付的信心。”劉偉認為，完成定損和理賠之後，保險的賠付款將是工程復產重建的重要資金來源。
■觀點
珠海應探索建立巨災指數保險？
8月23日，今年第13號臺風“天鴿”在珠海登陸，最大陣風達17級以上，成為今年在我國登陸的最強臺風，也是1949年以來登陸廣東的最強臺風之一。
與此同時，此次臺風也波及省內其他城市。根據氣象部門發佈的臺風等級情況，“天鴿”觸發陽江、雲浮兩個巨災指數保險試點地市的臺風巨災賠付。“天鴿”走後第二天，兩市分別收到巨災指數保險賠款1200萬元和1000萬元。
巨災指數保險為廣東首創，是將財政風險作為保險標的、與災害指數形式相結合的創新保險產品，具有杠桿率高、風險低的特點。早在2014年，廣東省先行先試，在國內首創巨災指數保險。財政向保險公司支付保費，觸發巨災賠付後，保險公司根據災害級別向當地財政支付保險賠付金額。
2016年，廣東省已在湛江、韶關、梅州、汕尾、茂名、汕頭、河源、雲浮、陽江、清遠等10個地市進行巨災指數保險試點，圍繞強降雨、臺風、地震三類重大災害，建立根據連續降雨量、臺風等級、地震震級等災害參數進行賠付的指數模式，提供風險保障23.47億元。今年，又新增肇慶、惠州、潮州、揭陽4個巨災指數保險改革試點市。
“財政的涉災預算存在‘無災不能用、有災不夠用’的難題。”業內專業人士認為，巨災指數保險以財政政策工具的形式，將保險費用納入財政應急應災預算體系，在不增加現行預算額度的條件下，能夠放大財政預算預備費或相關應災財政預算科目，恰好能有效地解決這一問題。
珠海作為華南沿海城市，臺風、暴雨等自然災害頻發，巨災指數保險或可一試。
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